Чому «Тендерна» Методологію Неможливо Прийняти як обов’язковий для Виконання НПА


Чому «Тендерна» Методологію Неможливо Прийняти як обов’язковий для Виконання НПА

30.04.2020
// 1 Переглядів

Чому «Тендерна» Методологію Неможливо Прийняти як обов'язковий для Виконання НПАТекст: Євген Дудник, керівник напрямку по вопросам державної допомоги «ADS Legal Group»
У Міністерстві розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства завершується розроблення проекту Методології относительно особливо Здійснення закупівель у сфері будівництва автомобільних доріг, на Пожалуйста в 2020 году заплановано рекордні 113 млрд грн.
Розроблення Міністерством таких документів стало можливіть после Внесення змін до Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон), Які набрали ЧИННОСТІ з 19.04.2020. А розроблення Методології Було ініційовано Укравтодором.
На засіданнях РОБОЧОЇ ГРУПИ, створеної Мінекономіки, представник державних ОРГАНІВ, Укравтодору, громадськості та учасников Сайти Вся обговорили найрізноманітніші аспекти Методології, Які стосуваліся кваліфікаційних крітеріїв, крітеріїв ОЦІНКИ тендерних пропозіцій, аномально низьких цін ТОЩО.
Альо є Одне принципова питання, Пожалуйста на сегодня ще залішається без ВІДПОВІДІ: чи має Методологія буті обов’язковою для! Застосування?
На Глибоке Переконаний керівніцтва Укравтодору, Наповнення Методології імператівнімі нормами, а такоже наступна ее реєстрація в Міністерстві юстиції як нормативно-правового акту автоматично забезпечен якісне Виконання підряднікамі будівельних та ремонтних робіт на дорогах України, а такоже унеможлівіть зловжівання учасниками торгів Надання Їм правом оскаржувати дорожні тендери.
Чому це насправді не так, Вже Неодноразово пояснювалося профільнімі експертами на страницах мас-медіа. Сьогодні ж хотілося б Зупинити самє на пітанні, чому Прийняття Методології як обов’язкового для Виконання нормативно-правового акту є Неможливо.
Если пріпустіті, что Методологію буде Прийнято у форматі обов’язкового до использование документу, то вона стане нормативно-правовим актом, Яким будут Встановлені Особливості Здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства (будівництво автомобільних доріг) и встановлюватіме чіткі права та обов’язки для осіб, якіх вона стосується (Замовник та учасники).
Тобто закладені у Методологію методичні рекомендації та поради замовникам, спрямовані на! Застосування замовниками найкращої практики Здійснення закупівель, перетворяться на жорсткі та негнучкі інструкції, Безумовно! Застосування якіх замовниками сформує особливо практику Здійснення закупівель у дорожній сфере та может мати наслідком неможлівість участия у торгах низькі учасников Сайти Вся.
Саме тут вінікає протіріччя з Законом, відповідно до которого існує две обов’язкові умови для встановлення особливо Здійснення процедур закупівлі:
По-перше, це можливо лишь для вузького кола товарів и услуг, а самє: спектру послуг з підготовкі фахівців; товарів и услуг, закупівля якіх здійснюється відповідно до програм Глобального фонду для БОРОТЬБИ Із СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні; послуг енергосервісу;
по-друге, Особливості закупівель ма ють встановлюватіся окремим законом. Чи не наказом уповноваженого органу (Незалежності від того, чи юстованій ВІН), що не ухвалив Уряду, а законом.
Очевидно, что закупівлі у сфері дорожнього господарства (будівництво автомобільних доріг) не входять до зазначеним Переліку, а Методологія – НЕ є законом.
Прийняття Міністерством Методології у форматі обов’язкового для Виконання документу такоже Вихід за Межі повноважень Мінекономіки як уповноваженого органу, передбачення пунктом 18 части 1 статті 9 Закону, согласно з Яким до функцій Міністерства Належить розроблення спільно з іншімі органами методологій относительно особливо Здійснення закупівель у різніх сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженому органу.
Аджея за своєю природою, методичні та методологічні документи не є обов’язковими для Виконання та носять Виключно рекомендаційній характер. Будь-які Спроба Надання методичного документу обов’язкового характеру прізведуть до конфлікту з нормами Закону, описаного вищє.
ВРАХОВУЮЧИ зазначені обставинні, питання относительно того, чи різікне Міністерство юстиції здійсніті державну реєстрацію такого нормативно-правового акту, такоже залішається відкрітім.
Прийняття Методології у форматі обов’язкового для Виконання документу не лишь суперечітіме положенням Закону, а й Не узгоджується з багаторічною світовою практикою та міжнароднім досвідом, согласно з Якими методичні та методологічні документи не які мають обов’язкового характеру.
До прикладу, у Настанови для практіків относительно публічніх закупівель, видання Європейською Комісією, зазначилися:
«Цей документ містіть вказівки относительно того, як избежать помилок, Які часто зустрічаються в публічніх закупівлях […].
ВІН покликання Сприяти Виконання оперативних програм та заохочувати належно практику. ВІН НЕ є Юридично обов’язковим, но має на меті Забезпечити ЗАГАЛЬНІ рекомендації та відображаті передових досвід.
Концепції, Ідеї та решение, запропоновані в настанова, що не протирічать національному законодавству та ма ють застосовуватіся з урахуванням национальной законодавчої бази ».
Підсумовуючі, можна з упевненістю стверджуваті, что у разі Отримання статусу обов’язкового документу, Методологія опінію під загрозою судового оскарження з ймовірнім зупинення ее Дії та подалі Скасування.
Судова практика Вже містіть низьку примеров, коли суди Повністю або частково скасовувалі ПІДЗАКОННІ нормативно-правові акти через Відсутність у їх розробника та видавця повноважень на регулювання таких отношений.
Ще один аспект, про Який слід пам’ятати, вімагаючі Прийняття будь-которого нормативного-правового акту або решение органу державної влади, Які (як проект Методології, у разі ее обов’язковості) ма ють потенційній Вплив на конкуренцію, є необходимость їх попередня погодження з Антимонопольним комітетом України.
! Застосування ж Методології, у разі Надання їй обов’язкового статусу, матіме наслідком встановлення особливо порядку Здійснення процедур закупівлі, що не передбачення Законом, Які могут прізвесті до недопущення, Усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на торгах.
До того ж, через спеціфічність Сайти Вся дорожньо-будівельних та ремонтних робіт, практично весь Попит на якому формується сортаменту за рахунок тендерів, замовникам у якіх Виступає держава, Такі обмеження конкуренції могут прізвесті и до Підвищення уровня концентрації на відповідному Сайти Вся.
Тож, розраховуваті у такому разі на погодження проекту акта від Антимонопольного комітету, що не Варта.
На останок Варто Додати, что омінуті у цьом пітанні АМКУ такоже НЕ вдасть. Аджея ігнорування антимонопольного законодавства при прійнятті нормативно-правового акту, Який прізвів або может прізвесті до недопущення, Усунення, обмеження чи спотворення конкуренції, может буті Кваліфіковано органами комітету як антіконкурентні Дії ОРГАНІВ власти.
Согласно з законом України «Про захист економічної конкуренції», Вчинення антиконкурентних Дій ОРГАНІВ власти забороняється и Тягном за собою відповідальність согласно з законом.
Євген Дудник, керівник напрямку по вопросам державної допомоги «ADS Legal Group»



Источник – nashigroshi.org/

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *