Друга батьківщина: кому з українців Зеленський дозволить мати подвійне громадянство




Президент Володимир Зеленський пропонує спростити видачу громадянства, в тому числі і тим українцям, які живуть за кордоном і мають паспорти інших країн. Де-факто це легалізація подвійного громадянства, що суперечить Конституції України.

Але в команді влади знайшли спосіб як обійти цю норму. Для кого президент пропонує зробити виняток і як це буде відбуватися на практиці.
Ще у своїй інавгураційній промові президент Володимир Зеленський звернувся "до всіх українців планети" із закликом повернутися на історичну батьківщину.
"Ви нам дуже потрібні. Всім, хто готовий будувати нову, сильну і успішну Україну, я з радістю надам українське громадянство", – говорив в травні минулого року новообраний президент.
Через кілька місяців ця ініціатива матеріалізувалася в законопроект №2590 "Про внесення змін до деяких законів України щодо питань громадянства", який Зеленський в середині грудня вніс у Верховну раду. Вперше депутати спробували взятися за документ 16 січня, але до кінця пленарного дня залишалися лічені хвилини, і засідання було закрито.
Другий раз в порядку денному проект значився 4 лютого.
А минулого четверга парламент розпочав у другому читанні до земельної реформи, і, очевидно, присвятить найближчі робочі тижні саме цього питання. Проте, як пообіцяв глава фракції СН Давид Арахамія, після ринку землі Верховна рада все ж добереться до теми громадянства.
повзуча легалізація
Головна ідея законопроекту – спростити отримання "синьо-жовтого паспорта" іноземцями, в першу чергу, численної української діаспори. Для цього пропонується, щоб право на громадянство отримували всі ті, у кого хоча б один прадід або прабаба народилися або постійно проживали на територіях УНР, ЗУНР, УРСР, Закарпатської України і т.д.
Таким чином, під цю норму потрапляють нащадки всіх, хто виїхав з України під час другої і третьої хвиль еміграції: між двома світовими війнами і в кінці Другої світової. Тобто теоретично мова може йти про багатьох мільйонах людина, хоча, природно, далеко не всі з них зараз хоч якось асоціюють себе з Україною і пам'ятають про своє коріння.
Кабінет міністрів також повинен буде розробити перелік країн, жителям яких для отримання українського паспорта достатньо буде прийняти присягу громадянина України. Причому їм необов'язково буде подавати документи про відсутність у них іноземного громадянства. Критерії відбору таких держав ніяк не розписані, хоча, виходячи з логіки законопроекту, Росія серед них значиться точно не повинна.
Декількох категоріях іноземців дозволять для отримання українського паспорта подати декларацію про відмову від іноземного громадянства замість зобов'язання вийти з нього. Йдеться про тих, хто проходить або проходив військову службу за контрактом, а також іноземців, які мають значні заслуги перед Україною або, скажімо, якщо вони брали участь в бойових діях на Донбасі, допомагаючи відображати російську агресію.
Крім того, за спрощеною процедурою зможуть стати громадянами України ті росіяни, які на батьківщині зазнають переслідувань. Їм український МЗС повинен буде видати підтверджуючий документ.
У тексті законопроекту поняття "подвійне громадянство" формально не легалізується. Хоча на практиці, після вступу закону в силу, кількість власників двох і більше паспортів напевно виросте, відзначає в своєму висновку головне науково-експертне управління Верховної ради. Але, очевидно, цей термін не був використаний, щоб прямо не суперечити Конституції України, де закріплено принцип єдиного громадянства.
Втім, всупереч поширеній думці, подвійне громадянство в Україні також формально не заборонено. "Єдине громадянство – громадянство держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України", – йдеться в профільному законі.
Іншими словами, виключається можливість паралельного громадянства, наприклад, Черкаській області, а не Франції або Канади. Крім того, в законі прописано, що володар українського паспорта сприймається державою тільки як громадянин України, незалежно від того, є у нього інші паспорта чи ні.
Повзучої легалізації подвійного громадянства сприятиме і те, що добровільне набуття іноземного паспорта перестане бути підставою для втрати паспорта громадянина України, як це є зараз. Втім, ця норма на практиці не працює і зараз, і безліч українців давно володіють, в першу чергу, російськими та угорськими паспортами.
Науково-експертне управління ВР висловило і багато інших зауважень до президентського законопроекту, починаючи від некоректності і заплутаності формулювань до можливих складнощів з безвізовим режимом – адже його ввели виключно для громадян України, а не для біпатридів.
При цьому в пропонованому законопроекті також прописано, що власники іноземних паспортів не можуть бути членами Кабінету міністрів, Центрвиборчкому, Нацради з питань телебачення і радіомовлення, керувати Нацбанком, Госбюро розслідувань і місцевими держадміністраціями т.д.
Тоді як на народних депутатів це обмеження не поширюється, випливає з тексту проекту закону. При цьому багато представників політичної еліти і топ-чиновники давно володіють одним або навіть декількома паспортами.
Наприклад, олігарх Ігор Коломойський, займаючи посаду голови Дніпропетровської ОДА, ще в 2014 році зізнався, що крім українського в нього ще є громадянство Ізраїлю та Кіпру. "Закон забороняє подвійне громадянство, а потрійне – немає", – не без іронії говорив тоді Коломойський.
питання нацбезпеки
Профільний комітет ВР з питань прав людини, нацменшин, деокупацію і реінтеграції рекомендував прийняти президентський законопроект за основу. При цьому його глава, представник групи "За майбутнє" Дмитро Лубинець в коментарі визнав, що документ необхідно доопрацювати до другого читання.
"Я підтримую саму ідею законопроекту, але в той же час потрібно прописати ряд механізмів, наприклад, як перевірити чи дійсно людина відмовилася від другого громадянства, як він про це заявив в декларації чи ні. Зараз це зробити нереально. Також законопроект не вирішує проблеми з масовою роздачею російських і угорських паспортів, а це питання національної безпеки ", – сказав депутат.
На думку Лубинця, є резон і в побоюваннях, які звучать з боку опозиції. Так, деякі депутати вважають, що нові правила отримання громадянства можуть використовуватися іноземцями для того, щоб купити українську сільгоспземлю, якщо вже в земельному законі буде встановлено заборону на її продажу іноземцям до проведення референдуму з цього питання.
Головною цільовою групою президентського законопроекту, очевидно, є українська діаспора. Її представники, зокрема Світовий конгрес українців (СКУ), вносили свої пропозиції з даної теми, і частина з них була врахована.
Як розповів РБК-Україна президент Конгресу Павло Грод, вже на наступний день після інавгурації Володимира Зеленського він провів з ним зустріч, і обговорював, яким чином стимулювати повернення українців з діаспори на історичну батьківщину, а також як посилити зв'язки діаспори з Україною.
"Ми абсолютно впевнені, що статус закордонного українця повинен бути підвищений, потрібно передбачити спрощений порядок отримання українського громадянства", – вважає Грод.
При цьому в СКУ впевнені, що виїхали за межі країни українці, які придбали інше громадянство, не повинні позбавлятися громадянства України. А громадяни окремих країн (зокрема, СКУ пропонував країни-члени ЄС і НАТО) могли б отримувати "синьо-жовті паспорта", не відмовляючись від першого громадянства. "Очевидно, така лібералізація не повинна стосуватися країни-агресора", – зазначив Ґрод.
Він запевняє, що з часом представники діаспори будуть готові переїжджати в Україну. "Та не за один день або місяць, але я впевнений, що багато людей з активною частиною діаспори будуть готові переїхати і безпосередньо долучитися до розвитку країни, залучаючи іноземні інвестиції і світовий досвід в Україні", – сказав президент СКУ.
Разом з тим Грод вважає несправедливим заборону займати державні посади в Україні тим, хто має множинне громадянство, і сподівається, що законопроект ще буде доопрацьовано.
Співрозмовники РБК-Україна недарма роблять акцент на питаннях нацбезпеки в контексті громадянства. Останнім часом активні дії в цьому питанні роблять влади Російської Федерації. Раніше Росія почала роздачу паспортів на території окупованого Донбасу, зараз в РФ збираються в цілому серйозно спростити процедуру отримання свого громадянства. Зокрема, пропонується прибрати норму про обов'язкове відмову від іншого громадянства для шукачів паспорта з двоглавим орлом.
Ця ініціатива супроводжується звичною для країни-агресора риторикою. "Ми хочемо в весняну сесію це питання закрити, щоб всі бажаючі могли стати громадянами Росії. А, відповідно, Росія що буде робити? Вона буде своїх громадян захищати", – заявив віце-спікер російської Держдуми Петро Толстой в коментарі "Комерсанту".
Директор фонду "Демократичні ініціативи" Ірина Бекешкіна сумнівається в тому, що ініціативи влади, що стосуються правил отримання громадянства або видачі дешевих кредитів для бізнесу за програмою "Повертайся і залишайся", зможуть серйозно поліпшити демографічну ситуацію в Україні. Відповідно до недавнього дослідження Кабміну, зараз в Україні фактично проживають 37,3 мільйона чоловік.
"Головна причина нинішньої ситуації – масова трудова міграція українців. Звичайно, повернення українців з діаспори цей тренд перекрити не зможе. А для тих, хто збирається відкривати тут бізнес, в тому числі і для діаспорян, головною проблемою є корупція і" наїзди "з боку контролюючих органів і силових структур. А це зовсім інша проблема ", – сказала виданню Бекешкіна. . (TagsToTranslate) ò (t) û (t) å î (t) î (t) é



Источник – antikor.com.ua

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *