Як Нацтелерадіо та АМКУ захищають інтереси телеглядачів та конкуренцію на ринку телекомунікаційних послуг


Як Нацтелерадіо та АМКУ захищають інтереси телеглядачів та конкуренцію на ринку телекомунікаційних послуг

14.06.2020
  //   1 Переглядів

Як Нацтелерадіо та АМКУ захищають інтереси телеглядачів та конкуренцію на ринку телекомунікаційних послугАвтор публікації: Зоя Борисенко, екс-перший заступник голови АМКУ, доктор економічних наук, професор.
Багатьох вітчизняних телеглядачів у березні поточного року обурило припинення трансляції популярного телеканалу «Єврокіно», який без всякої реклами (у т.ч. політичної) демонстрував найкращі європейські фільми. Очевидно, що це відбулося на вимогу власників вітчизняних телеканалів, яким не сподобалась конкуренція з цим телеоператором. Вони добряче заробляють на комерційній та політичній рекламі, надовго перериваючи кожні 15-20 хвилин перегляд художніх фільмів. Зрозуміло, що глядач в такій ситуації швидше буде дивитись кіно та інші телепрограми, там, де такої безцеремонної реклами немає зовсім. А це реально призводить до втрати немалих прибутків.
Програючи таку конкурентну боротьбу, власники українських телеканалів вочевидь могли натиснути на Національну раду з питань телебачення і радіомовлення (далі Нацраду) щодо заборони «Єврокіно», і цілком можливо не задарма. Державний орган, який має працювати на засадах неухильного захисту інтересів народу, чомусь повівся на таке звернення, чисто формально заборонивши показ «Єврокіно» на вітчизняному телевізійному ринку як програми, правовласники якої підпадають під юрисдикцію Росії.
Я звернулась до Нацради з запитом про офіційні причини такого рішення. Спочатку чесно намагалась додзвонитися до її керівництва або хоча б співробітників. Однак там у них такий же безлад, як і всюди у багато чисельній команді чиновників. Або жоден телефон не відповідає, або не знають, що відповісти. Намагалась самостійно пошукати потрібні матеріали на сайті відомства, але там міститься старезна, не упорядкована інформація і все безтолково. Чіткої системи пошуку документів немає. Не зрозуміло, за що тільки народ їм зарплату виплачує.
Тоді вирішила офіційно звернутися письмово. Але, коли отримала формальну відписку, написала листа до голови Нацради Ольги Герасим’юк, нагадавши, що раніше у неї були задатки розуміти народ. Після чергової відписки і переговорів з клерками, нарешті, таки отримала копію рішення цієї установи № 336 від 27.02.2020.
Звертаю увагу що це рішення чиновники прийняли в період епідемії коронавірусу, коли переважна більшість народу змушена була дотримуватись карантину, тобто сидіти вдома і відволікатись від тяжких думок переглядом телезомбоящика. А там глядачам (з тривалими перервами на рекламу) пропонують беззмістовні тягомотні телешоу, новини про аварії, жахливі злочини, надзвичайні погодні катаклізми та іншу беліберду, яка не тільки не відволікає від життєвих проблем, а навпаки, ще більше їх загострює. І в цей складний момент захисники інтересів народу ще й відбирають у людей телеканал, який давав можливість переглядати без набридливої реклами найкращі оскарівські фільми виробництва європейських країн.
Була надія, що серед словоблудія в отриманому рішенні Нацради, де переаховуються посилання на велику кількість документів, зможу з’ясувати чіткі, зрозумілі причини заборони «Єврокіно». Однак надії не виправдалися. Бідні клерки мали нелегке завдання надати явно корупційному, антиконкурентному рішенню законне обґрунтування.
Перш за все повідомлялося, що ще в березні р.2016р. рішенням Нацради № 334 Єврокіно і ще 13 іноземних програм було вилучено з Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з Законом України «Про телебачення і радіомовлення». Зокрема щодо Єврокіно моніторинг самого регулятора зафіксував, що там транслювалися фільми за участю Ж. Депардьє, якого  внесено Міністерством культури України до Переліку осіб, які загрожують національній безпеці.
У відповідь на таке рішення до Нацради надійшло звернення від дистриб’ютора телеканалу «Еврокино» ТОВ «Континент ТВ» (м. Київ), у якому було надано інформацію про виключення з програмної сітки телеканалу фільмів за участю Ж. Депардьє.  Зважаючи на це звернення, Нацрада 14.04.2016 рішенням № 535 повернула «Еврокино» до переліку дозволених програм. Тисячі глядачів знову змогли тривалий час дивитися найкраще світове кіно на улюбленому телеканалі.
І тут раптом вже у лютому 2020 р. регулятор чомусь згадав, що враховуючи анексію Криму та збройну інтервенцію на Сході України, Російську Федерацію 27.01.2015 визнано державою-агресором. А рішенням РНБО від 25.01.2015, введеним в дію Указом Президента № 85/2015 від 14.02.2015, було затверджено надзвичайні заходи протидії російській загрозі та проявам тероризму. Цими заходами Кабінету Міністрів за участю Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення доручено вжити невідкладних заходів щодо припинення російської інформаційної агресії.
Враховуючи ці вимоги керівництва держави, датовані ще 2015р., Національна рада, раптом, вирішила аж через 5 років своїм рішенням від 27.02.2020 № 336 скасувати своє ж попереднє рішення від 14.04.2016 № 535, яким, було дозволено трансляцію телеканалу «Еврокіно» на підставі виконання вимог, пред’явлених його дистриб’ютору ТОВ «Континент ТВ».
При цьому нова заборона трансляції іноземної програми не була обґрунтована відповідними причинами. Складається враження, що чиновникам просто  дуже хотілося припинити дозвіл для «Єврокіно» та до того ж ще й попутно виконати колишню вказівку начальства. Крім факту визнання Росії державою-агресором, не було наведено інформації, що регулятор проводив предметні перевірки, якими було б встановлено конкретні порушення у вигляді проявів тероризму або якоїсь інформаційної агресії, які б містилися при демонстрації європейських фільмів. Тобто Нацрадою не наведено адекватних причин свого одіозного заборонного рішення, якими б було обґрунтовано його прийняття. Отже рішення регулятора є безпідставним.
Все це свідчить, про явне порушення державним органом статті 15. «Антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю» закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді прийняття рішення, яке призвело до обмеження конкуренції на ринку телекомунікаційних послуг. Національна рада своїм рішенням від 27.02.2020 № 336 безпідставно надала вітчизняним виробникам кінопродукції та телеканалам, які її транслюють переваги, які ставлять їх у привілейоване становище , що призвело не тільки до обмеження чи спотворення конкуренції; (що чітко заборонено цим законом) але й до суттєвого обмеження прав споживачів телекомунікаційних послуг.
Якщо є бажання та підстави повної заборони конкретного телеканалу, то необхідно було, як у випадку з трансляцією фільмів за участю Ж. Депардьє, здійснити моніторинг та, зафіксувавши конкретні порушення, надати дистриб’ютору вимоги щодо їх усунення. І тільки в тому випадку, якщо потенційний порушник не виконує ці вимоги, припускатися до жорстких заборон.
Будь який глядач, навіть не фахівець, може засвідчити, що в демонстрації найкращих європейських фільмів на телеканалі «Еврокино» немає російської інформаційної агресії. Це не російські фільми, а виробництво найкращих кіновиробників світу.
Водночас на цілому ряді олігархічних телеканалів, при трансляції кіно та інших телепрограм, кожні 15-20 хвилин іде комерційна та політична реклама. Причому політична реклама зазвичай агітує проти чинної влади. Її звісно є за що критикувати. Але коли це робиться недобросовісно, то Нацрада мала б реально здійснювати відповідні заходи. Однак, крім довготривалих попереджень та залякувань, ніяких конкретних заходів впливу не відчувається. Жодного телеканалу не закрили у такий волюнтаристський спосіб, як це зробили з «Еврокино». А це вже порушення рівних прав в конкуренції.
Очевидно Антимонопольний комітет України, відповідно до своїх повноважень, мав би відреагувати на такі антиконкурентні дії органу влади. Але він, на жаль, досить рідко стає на справжній захист конкуренції, коли порушниками є олігархи, або органи влади, які їм сприяють. Крім того, тут є і поле дії для антикорупційних органів, яких у нас в країні настворювали дуже багато.
Блог від: Зоя Борисенко



Источник – nashigroshi.org/

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *